电力改革必须触“网”

国家发改委、电监会提出的关于加快推进电价改革方案，刚刚结束内部征求意见的程序，有望于近期出台。或将改变上网电价行政主导的现状，提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。 

　　电力体制改革的核心在于电价形成机制、电力价格体系和电力市场的交易机制改革。然而，这个命题难免会与电网企业的垄断运营地位相抵触。长期以来，发电企业，尤其是中小型发电企业，长期受到这种体制胁迫——上网费用与发电成本无法挂钩，发电成本无法通过市场对冲。随着成本大幅提高，最终陷入巨额亏损，也不足为奇。

　　显而易见，巨额亏损与电网的中间环节收费亦难脱干系。单纯依靠竞价上网能否医治这个痼疾？笔者对此并不看好。从电力体制来看，这种病态的上网方式，主要还是源自电网企业的垄断地位。

　　在电力改革方面，地域性的一些尝试可以作为政策的参照。近几年，南方许多省份出台帮扶“小水电代燃料上网”的文件。在上网方式、增值税率、随电价征收政府性基金、低压网损等方面推出许多让利举措。此番多部委联合推出的政策，如果不在电网经营模式上寻找突破口，很可能在执行过程中大打折扣。或许可以解一时之困，但难以实现制度性突破。